城市道路两侧的杆柱林立，路灯杆、摄像杆、信号灯、指示牌等多种杆体重复建设，电力箱体等有时还会占用人行步道，既影响美观、占用城市空间土地资源，还给市民带来诸多不便。这些杆体隶属多部门，在日常运营管理上，缺乏协同配合，消耗了大量的人力物力财力。
城阳区智慧灯杆以城市路灯杆为载体，按照“多杆合一、多箱合一、共建共享、智慧应用”的核心要求，对交警、通信、电力等各部门设施进行整合，实现了市政基础设施集约化整合，道路杆体减少30%。同时，每根路灯杆都进行了管位、供电、杆体、箱体等基础预留，以及5G基站、充电桩等功能端口预留，为更多功能承载提供拓展空间。
此外，灯杆搭配各种前段设施支持海量数据的采集，打通智慧交通、智慧安防、新能源充电、智慧市政、5G体验等二十多个智慧化应用场景，助力城阳区形成“1+2+2+N”（一杆、两网、两平台、N维应用）系统架构，实现“云-网-边-端”的有效结合。
项目通过“市场化运作”模式，推行“阳光合杆+智慧应用”投资、建设、运营一体化企业运行模式。一方面，拓宽资金来源，减少了财政支出压力；另一方面，实现智慧灯杆应用的自身造血功能，持续回收基础建设成本。
具体来说，政府支付租金，授权国资平台进行经营。通过专项债、银行、金融机构进行项目融资后，由国资平台进行建设招标，施工完成后由社会运营商进行运营并获得收益。收益方式包括：政府侧的设备运维收益、智能照明的节能收益、数据共享收益，以及企业侧的灯杆及挂载设备的租赁收益、停车管理等智慧场景的运营收益、广告收益等。目前，项目已经在合同能源管理模式（EMC）、5G基站租赁、管网租赁等方面做出市场化运营突破。
